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油页岩开发及其现状

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    发表于 2014-11-26 10:34:11 | 显示全部楼层 |阅读模式

    油页岩开发及其现状

    (研究单位:吉林省能源局、清华大学)

    一、油页岩产业综合开发利用的前景与途径

    油页岩又称油母页岩,是一种高矿物质含量的固体可燃有机沉积岩。油页岩经热解(低温干馏)可得到类似原油的页岩油和类似天然气的煤气。按其矿物质组成不同,油页岩分为粘土质油页岩、硅质油页岩和石灰质油页岩3种;按有机质组成不同,分为腐泥型、腐泥腐植型和腐植腐泥型油页岩3种。石油是由碳氢化合物组成的复杂混合物,它包括气体(天然气)、液体(原油)、固体(煤炭除外),因此按照这一定义,油页岩属于石油。在国际上油页岩被列为非常规油气资源。

    (一)油页岩开发的意义

    我国能源结构为富煤、贫油、少气。油页岩作为非常规油气资源,储量仅次于煤炭,其热解可得到类似原油的页岩油和可替代天然气的煤气,作为常规能源的补充,对改变我国能源结构,具有非常重要的战略意义!

    (二)油页岩开发炼油

    开发利用油页岩,首先要进行资源评价,包括油页岩岩质和油页岩灰的化学组成及特性。油页岩开发的主要目的是生产页岩油,所以干馏炉炉型选择和干馏工艺确定尤为重要。在保证多出油,出好油的前提下,煤气和干馏废渣的利用也是非常重要的环节,尤其是废渣绝不能乎视,否则会制约项目发展。同时,由于油页岩是其他经济附加值较高的资源,在不影响炼油前提下,也要考虑如油页岩蜡、腐植酸、油页岩灰当中锗、镓、铀等有用矿物的提取。

    1.油页岩蜡的开发利用

    若油页岩当中苯抽提产率(干基)大于1. 3%,可考虑生产油页岩蜡。提完蜡的油页岩再用于干馏炼油或燃烧发电,无任何影响,反而能起到积极地促进作用,同时可获得较高的经济附加值。

    2.腐植酸的开发利用

    腐植酸是动植物的残骸,主要是植物遗骸经过一系列物理、化学过程形成和积累起来的一类结构复杂的脂肪—芳香族羟基酸有机物。产品主要分为腐植酸、硝基腐植酸及腐植酸盐等三大类上百个品种。腐植酸及其衍生物在农业、工业、医药、畜牧、环保方面作为抗旱剂、生长剂、饲料添加剂、石油钻井液处理剂、陶瓷增强剂、锅炉防垢剂、工业循环水质稳定剂、铅蓄电池阴极板膨胀剂、混凝土减水剂、重金属废水处理剂等,应用领域十分广阔。

    油页岩当中腐植酸含量虽然不高,但是生产成本低。因该生产为干馏炼油或燃烧发电当中的一个环节,公用工程、辅助工程、管理设施等完全可依托主业,再加上干馏无法利用的小颗粒和细油页岩,油页岩可视为零成本。从油页岩成煤原始物质可知,油页岩当中的腐植酸分子较小,大部分为黄腐植酸,其活性远好于褐煤、泥炭、风化煤等所含的腐植酸,此外,采用氧化法(如硝酸氧化)还可以提高腐植酸含量。

    若能从事腐植酸生产,或者与其他腐植酸原料一起生产,不但可以免去干馏过程中细油页岩麻烦,而且为油页岩综合利用开发开辟了一条新路,也填补国内外油页岩综合开发当中一项空白。同时,也能提高油页岩的经济附加值。

    3.干馏炼油

    (1)干馏工艺。根据油页岩硬度大、破碎耗能大的特点,按粒度等级选择不同干馏炉和干馏工艺进行干馏热解。

    (2)干馏炉选型和设计原则。首先根据自家油页岩特性来选择干馏炉炉型,然后再与之配套回收系统。同时要考虑干馏煤气和残渣利用,尤其是油页岩半焦中固定碳的回收和利用。

    (3)油页岩预热干燥。油页岩干馏之前,预热也是一个十分重要的环节。油页岩中的水分不但耗热,而且也影响传热和干馏效率。油页岩水分蒸发需要一定时间,水分蒸发后,热才能传给油页岩进行热分解;另外,水分的脱出可减轻回收系统负荷,减少废水排放量。

    (三) 油页岩灰渣综合利用

    油页岩含有大量的矿物质,因而燃烧或干馏产生的页岩灰渣量大,几乎占到油页岩处理量的60%一80%。在开发利用过程中,若对灰渣不加以利用,必将成为该行业发展障碍。若灰渣实现资源化,不仅可增加企业经济效益,而且还可以减少环境污染,实现经济和环境效益双盈。

    油页岩废渣的开发利用方案应根据其化学组成和性质来确定。我国油页岩大部分属于粘土型,而国外很多油页岩属于石灰质型。针对我国油页岩废渣特点,建议开发方案如下:

    1.用于建筑材料

    (1)生产蒸压砖。

    (2)烧结多孔砖

    (3)生产空心砌块

    (4)生产商品混凝土。

    (5)生产砌筑及抹面干混保温专用砂浆。

    (6)油页岩废渣可做多种水泥生产原料。

    (7)生产陶粒。

    综上所述,油页岩废渣可以作为建筑材料的原料,在解决环保问题的同时,也会产生较好的经济效益。但由于建材制品销售存在一个经济上合理运输问题,使得在当地生产建材的规模受到限制,因而通常只有部分油页岩灰渣用于制取建材。

    2.油页岩灰渣提取化学制品

    根据油页岩灰渣来源和化学组成及有效成分含量不同,可提取不同的化学制品,如二氧化硅和三氧化二铝含量高者,可以提取二氧化硅(白炭黑)和氧化铝等经济附加值较高的化学制品。

    3.其他方面的应用

    根据油页岩灰渣性质,如酸性、碱性,可用于土壤改良,但制约因素较多,要求必须是赤页岩灰渣,而且灰渣中的有害金属含量要符合标准。灰渣用作筑路材料,虽然可以解决大量固体废料堆放问题,但受地理区域限制,应用较少;若用于采后回填,同样可以解决大量废渣堆放问题,但对地下水质也会有污染,尤其是干馏后经水封出来的废渣。

    (四)油页岩其他利用

    1.油页岩干馏煤气利用

    为便于煤气利用,油页岩干馏气体热载体最好采用热煤气,或固体热载体。这样煤气热值高,可用于燃气蒸汽循环发电,或者用作化学合成气,也可作为城市煤气和优质工业燃气输出;低热值煤气(如基维特炉、抚顺炉、气燃炉等)可用于燃气蒸汽锅炉产汽,为干馏厂供热,富余煤气用于内燃机发电,这样有利于提高油页岩开发经济性。

    2.油页岩干馏废水处理

    油页岩干馏产生的废水含油类物质、水溶性有机物和无机物,目前工业技术上很难处理,即使处理也很难达到国家排放标准,并且占地面积大、成本较高,只能回用于干馏装置。这就要求干馏工艺尽量减少废水的产出,可采取油页岩干燥、减少水直冷等措施。由于废水杂质多,并含有一定的热值,可与系统中的油泥、重油,甚至添加高热值煤,形成水煤油浆(液体燃料),一举多得,用于燃烧产汽发电或作为商品出售。

    (五)结论和建议

    油页岩开发主要是获取石油代替品—页岩油。所以一定要根据油页岩特性来设计和选择炉型,然后再与之配套回收系统,不能千篇一律。

    油页岩开发过程中,在确保干馏炼油前提下,对煤气和灰渣也要进行回收利用,否则会制约项目的发展;油页岩干馏热源最好利用灰渣中的固定碳化学潜热,不足部分用煤气补充,必须做到能量自给自足;在不影响干馏炼油或燃烧发电同时,也要考虑油页岩其他高附加值物质如油页岩蜡、腐植酸,油页岩灰中的铀、锗、镶等的提取;在保证产油率前提下,系统当中的热效率也是不可忽视的,如可将油页岩干馏与循环流化床锅炉联合利用,干馏热源利用循环热灰,干馏后的半焦又返回炉膛燃烧,热效率高。

    总之,油页岩开发首先要进行资源详细评价,包括油页岩灰和页岩油评价,然后再进行项目整体技术策划,在策划中要统筹兼顾,突出重点,同时考虑环保问题。

    二、我国油页岩资源的潜力与开发现状

    (一)我国油页岩分布现状

    我国是世界上油页岩储量十分丰富的国家之一。我国的油页岩是一种蕴藏量十分丰富却几乎未被很好利用的矿产资源,全国油页岩资源储量为7199亿t,折合成页岩油约为476亿t,仅次于美国、巴西和爱沙尼亚,居世界第四位;我国油页岩主要分布在东部、中部、青藏及西部等四个大区,松辽、鄂尔多斯、伦坡拉、准噶尔、羌塘、柴达木、茂名、大杨树、抚顺九个盆地页岩油资源储量大于2×108t;松辽盆地农安、登娄库、长岭含矿区,建昌盆地碱厂、凌源含矿区,鄂尔多斯盆地铜川、华亭含矿区为首选目标区;松南、松北、博格达山北麓、江加错等含矿区为有利勘查目标;辽宁抚顺、吉林桦甸两个油页岩含矿区可作为开发示范区目广东茂名、山东黄县(龙口)两个含矿区可作为油页岩重点开发区.近年来,我国油页岩产量仅有580多万吨主要产区为辽宁抚顺、吉林桦甸和广东茂名,其次为甘肃、山东等省。

    我国所产油页岩基本上用于干馏制取页岩油,近年来页岩油产量为18~2万吨。我国油页岩干馏产品页岩油属于含氮较高的石蜡基油,采用天然石油加工一般方法的同时,尚须采用深度加工与精制相结合的工艺流程,才能得到更多的优质发动机燃料。

    总之,近年来,由于石油资源的日渐短缺,各种替代能源的研究和开发呈明显上升趋势,同时由于和其他替代能源相比,页岩油具有原料丰富、工艺成熟、利用率高等优势,油页岩的深加工利用已逐渐受到了国家和各级政府的高度重视。

    我国油页岩资源较丰富,石炭系—第三纪都有产出,但主要产于第三系。我国油页岩资源未进行全面调查,还没有能反映资源全貌、较为准确的数据。各种数据差别悬殊。从表2的数据看,地质部1980年公布的截至1979年底含油率大于5%的表内油页岩储量311.7亿吨是可信的,抚顺石油研究所的预测油页岩储量4520亿吨的依据较充分,两项合计为4831.7亿吨,居世界第4位。

    我国油页岩矿的含油率一般大于5%,多在6%左右。若按含油率6%折算,我国页岩油的远景地质储量达289.9亿吨。已探明的储量折算成页岩油,至少有18.7亿吨。若按抚顺石油一厂、二厂的经验数据,每33~35吨油页岩生产1吨页岩油折算,探明的油页岩储量311.7亿吨,可生产9.17亿吨油;预测储量4520亿吨可生产132.9亿吨油,两项合计为142亿吨。我国油页岩的分布比较广泛,但分布不均匀,主要分布于内蒙古、山东、山西、吉林、黑龙江、陕西、辽宁、广东、新疆等9省。由于勘探程度较低,目前仅在14个省(区)计算了探明储量,其中吉林、辽宁和广东的储量较多,合计约占全国探明储量的90%以上。有21个省(区)做了储量预测,内蒙古、山东、山西、吉林和黑龙江等省的预测储量大。

    (二)我国油页岩开发利用现状

    我国油页岩综合开发利用时间比较早,主要省份有吉林省、辽宁省和广东省。早在上个世纪50年代初,我国就在广东茂名建造了油页岩制油厂,我国石油主要以人造页岩油为主。由于石油短缺,当时还出现了“是发展人造油还是发展石油”的争论,后来“发展石油”,发现了大庆油田,“人造油”才渐渐退出主要地位。

    广东省茂名市石油公司油页岩矿业公司经历了半个世纪后,目前已经具备750立方米/年的采掘能力,有着丰富的干馏技术,并在油页岩综合利用方面取得可喜成果。例如,利用页岩灰渣制砖和生产水泥;从排弃沙土中回收生产优质高岭土,形成了年产高岭土精粉3万吨能力;利用页岩灰渣作陶粒、陶织、塑胶制品掺和料、填充料。1996年,广东省进行了油页岩开发利用科技攻关,对油页岩发电燃烧技术进行了应用研究,对茂名地区的油页岩开发利用做了总体规划。2001年,广东省开始重视茂名地区油页岩开发与环境保护,由环保局资助了项目《油页岩废渣场退化生态系统的生态恢复研究》。

    吉林省油页岩开发利用始于1958年,在国家支持下,由延边州石油公司筹建了汪清县罗子沟炼油厂,总投资约300万元,生产页岩油40吨,由于当时设备落后及其他原因,于1960年停产。1993年,辽宁省葫芦岛龙腾投资咨询有限公司计划投资8亿元人民币,在罗子沟建设油页岩综合开发利用工程。该项工程分三期建设完成,时间跨度为2004—2007年,工程完成后可形成年产300万吨矿石、20万吨页岩油、5000公斤稀贵金属的生产规模,并建成一个5000KWH余热发电厂、油页岩综合开发利用研究所、水泥厂、砖厂和稀贵金属提炼厂等相关工程。

    1993年至1996年,在国家、省和地方政府的共同努力下,吉林省桦甸市建立了油页岩示范电厂。1999年实现了年发电量9500万千瓦/时,供热面积达到53万平方米。目前又在筹建二期工程,总体目标是:生产能力达到年耗油页岩36万吨,年发电量18000千瓦/时,年供电14400千瓦/时,年供热310万吉焦,年产建材30万立方米。到2005年,总装机达到4.3万千瓦,年发电2.75亿千瓦/时,年供热310万吉焦,总供热面积达到150万平方米,灰碴砖达到30万立方米。

    此外,桦甸热电厂也在积极招商引资,筹划项目总经费达42169万美元的工程。工程预计建设年产250万吨油页岩的矿区;利用采出的油页岩建设年产20万吨原油的炼油厂;利用炼油残渣建设10万千瓦的半焦发电厂;利用电厂半焦灰渣建设砌块、水泥、陶粒等建材产品项目。

    辽宁省油页岩综合开发利用也较早。目前,抚顺是我国以油页岩为原料的大型石油加工基地之一。2003年,辽宁省科技基金资助了《油页岩高效合理利用研究》项目,目的是针对油页岩制油新方法、页岩油性质与深加工、油页岩与废旧高分子材料共炼等进行研究。

    三、问题及对策

    (一)环保方面

    1.存在问题

    总的来看,环保方面良莠不齐。如吉林成大、汪清龙腾等大型油页岩企业资源综合利用率高,基本能够做到“吃干榨净”,环保问题基本达标。但一些小企业因资金、技术等实力薄弱,还普遍存在以下问题。

    一是生态及水质破坏严重。露天或井工采矿均需要把地下水位降低到岩层以下,开采1立方米油页岩,一般需抽出25立方米的地下水,采矿水排放导致地表水和地下水中硫酸盐含量大量增加,长期开采将破坏生态平衡和水位水质的稳定。

    二是灰渣污染问题突出。油页岩干馏或直接燃烧后产生大量灰渣,1吨原矿干馏后约产生0.7-0.9吨半焦,燃烧发电后约产生0.6-0.7吨灰渣,因灰渣回收利用不完全,需占用大量土地露天堆放,形成粉尘、水体等二次污染。

    三是生产环节产生粉尘、废气、废水、废物等污染环境。主要是破碎筛分工序产生粉尘;干燥单元、加热炉、干馏炉及储存运输过程中产生SO2、NO2、H2S、非甲烷总烃、氨和酚等烟气;干馏、脱硫工艺生成废水;干馏、燃烧等过程产生的半焦、页岩灰、炉渣、油泥、硫磺、脱硫石膏等。多数油页岩企业生产产生的粉尘、废水、废气污染治理不完全、不彻底。

    四是采空区沉陷隐患较大。目前,油页岩开采方式为传统的井工开采,形成采空区在岩移作用下将使地表产生不同程度的沉陷,对周边居民生产生活、城市建设及用地规划产生较大影响。

    2.对策建议

    一是加大对现有企业的环保监管力度。严格对照项目环评批复和环保措施要求,对现有油页岩企业进行严格检查,不达标的限期整改或予以关停。

    二是严格把关新上油页岩开发项目。严格执行行业准入标准,重点考核企业经济实力和技术水平;严格执行环保“三同时”制度;制定扶持政策,鼓励企业新上综合利用项目。

    三是培育1-2户油页岩综合开发利用示范企业。加快油页岩综合利用技术研发,建设集采矿-炼油-发电-建材-化工于一体的企业,确保原矿能够被“吃干榨净”,有效解决环保问题,发挥示范带动作用。

    四是统筹解决油页岩下游产品开发。成立全省油页岩行业协会,建立油页岩企业联盟。重点是针对现有小型民营企业资金技术相对薄弱、没有能力进行综合开发的实际,积极研究统筹解决半焦发电、瓦斯发电、灰渣综合利用的新办法。设立独立的发电厂、水泥厂、陶粒砌块厂、白炭黑厂等,专门处理利用小企业干馏后产生的废物。

    建议由省环保厅牵头,会同省能源局、发改委、工信厅、财政厅、住建厅、电力公司等部门和单位,尽快形成实施方案并组织落实。力争用1年时间解决现有企业环境污染问题,2年内建成综合利用示范企业和油页岩废物利用示范厂。

    (二)技术方面

    1.存在问题

    一是油页岩干馏技术相对落后。目前我省油页岩开发全部采用地上干馏技术,应用传统的抚顺式圆炉工艺,单炉日处理量仅为100—300吨(爱沙尼亚UUT炉日处理量为3000—6000吨),油收率仅为65—80%(巴西技术达到90%左右),难以满足大规模开发应用。吉林成大弘晟能源公司研发的瓦斯全循环油页岩分级干馏工艺刚刚开始调试,其运行效果还有待进一步观察。

    二是地下干馏新技术短期内难以推广应用。目前,国内还没有开展地下干馏技术的研究,国际地下干馏技术研发尚处于中试阶段。荷兰壳牌地下干馏技术在农安县进行野外试验,但因油页岩品位低、岩层厚度不够等因素,项目处于搁置状态。

    三是灰渣综合利用技术产业化水平不高。目前,灰渣综合利用技术成果较多,制建材的技术成熟,经济上可行,适于产业化应用。但提取二氧化硅、三氧化二铝等,虽然技术上可行,但因成本高经济上不可行,不具备产业化条件。

    四是研发工作各自为战。目前,全省油页岩开发利用的科技研发工作缺乏统一的协调指导,还以企业、科研院校自行研发为主,技术成果不能实现共享,重复研发、重复投入现象明显。

    2.对策建议

    一是建立省级油页岩开发利用技术联盟,跟踪产业技术动态和信息,提出产业重大关键技术课题,组织企业、科研机构合力攻关。按照自主研发、联合攻关、引进合作三个层面,统筹组织实施关键技术攻关,加快推进科技成果转化,不断改进提升生产工艺技术水平。

    二是开展省部联动,协调科技、国土、财政等国家有关部委,推进国家油页岩开发利用重大科技攻关计划实施,打造东北油页岩科研基地。

    三是加大财政资金支持力度。适度增加省级科技成果转化专项、科技攻关专项、重大科技项目专项、科技三项费等额度,重点向油页岩重大科技攻关和成果转化倾斜,支持油页岩综合利用示范项目和地下干馏试验项目。

    四是加强国际技术交流合作,密切跟踪美国GSI公司等世界先进的油页岩地下干馏新技术动向,结合我省资源禀赋特点,推动新技术在我省开展应用试验。

    建议由省科技厅牵头,会同省国土厅、财政厅、商务厅、能源局、外办等部门,组织有关科研机构、大专院校及企业,尽快形成实施方案并组织落实。力争用1年时间组建完成我省油页岩开发利用技术联盟,积极推动国际合作。

    (三)资源方面

    1.存在问题

    一是油页岩资源丰富但资源探明程度低。我省油页岩资源丰富,全省三分之一国土面积下均蕴藏有油页岩,总资源量达2800亿吨以上,但查明资源仅占四分之一左右,且除桦甸、汪清外,全省99%以上的油页岩资源还没有进行可行性研究和经济评价,严重制约了资源的大规模开发和利用。

    二是开发利用率低。目前,全省仅桦甸、汪清两地油页岩资源正在开发利用,且集中于中、小富矿,采富弃贫资源浪费问题严重。农安等其他含矿区的油页岩资源很丰富,但因品位低等原因,到目前为止还未进行开发。

    三是压矿量大。据国家有关法律法规规定,铁路、公路、古城遗址、城镇村屯、重要建筑物等压覆矿产资源不准进行开采,将使我省大部分油页岩资因压覆不能开发利用。如,烟白铁路从桦甸公郎头区孙家屯矿床通过,按照国务院铁路安全管理条例第十八条规定,铁路两侧1000米内不准从事矿产资源开采活动,直接压矿6000万吨,同时苏密古城遗址也压覆大量资源,因资源量严重不足,造成桦甸成大弘晟公司暂缓实施二期300万吨油页岩综合利用项目。

    2.对策建议

    一是制定针对油页岩资源的勘查、开发管理办法。重点是鼓励现有业内企业整合周边资源探矿权和采矿权,吸引有经济实力的企业参与我省油页岩资源探矿权,加速推动油页岩资源地质、经济、可行性勘查深度,尽快摸清资源底数。

    二是加大对油页岩资源勘查、开发的资金投入。在大力鼓励和吸引企业加大勘查和开发资金投入的基础上,进一步加大财政资金支持力度,省级地勘基金要重点向油页岩勘探倾斜。

    三是针对不同品位油页岩资源,研究探索不同开发利用方案。如农安-前郭-长岭含矿区油页岩的含油率低-中等,但油页岩发热量中等,金属含量较高,应走发电—多金属—建材综合开发道路;桦甸含矿区油页岩的含油率高,应该走炼油—发电—多金属—建材综合利用途径。

    四是严格执行新上项目压矿评估和“三下开采”论证。对已建成的地表设施压矿问题,严格执行国家有关法律法规规定,禁止开采;对新上基建项目,立项审批前先进行矿产资源压覆评估,评估通过后方可开展项目前期工作;对新上油页岩开采项目,若采用常规的井工开采,须先进行“三下开采(水体下、铁路下、建构筑物下)”论证,论证是否通过作为项目立项审批条件之一。

    建议由省国土厅牵头,会同省能源局、地勘局、财政厅、科技厅、水利厅、发改委、工信厅等部门,尽快形成实施方案并组织落实。用3-5年左右时间,摸清全省油页岩资源赋存情况,满足编制油页岩总体利用规划需要。

    (四)产业方面

    1.存在问题

    一是产业基础薄弱。目前,全省油页岩企业仅7户,年油页岩开采能力不足200万吨。2009年,全省油页岩原矿产量仅95.5万吨,页岩油产量仅为5万吨,产值只有 1.7亿元左右。随着桦甸成大弘晟公司300万吨采矿项目的上马,预计今年产值可达6亿元左右。

    二是产业链条“断链”。目前,油页岩开发还仅处于炼油阶段,下游如发电、建材等产业链条刚刚起步,化工、金属提取等还没有实现产业化。

    三是产品附加值低。油页岩干馏产生的页岩油绝大部分为船舶燃料用油,没有做进一步深加工。

    2.对策建议

    一是实行行业准入制度。新上项目,要严格执行行业准入条件,对企业资格、建设规模、环保要求、综合利用等方面设定最低门槛,达不到条件的不允许从事油页岩开发项目。现有企业,对照准入条件限期整改,3年后仍不达标的予以关停。

    二是鼓励企业开展综合利用。制定优惠政策,培育示范企业,引导企业发展油页岩下游产品项目,提高企业经济效益。

    三是支持新技术产业化。鼓励企业利用科研机构、大专院校研发的新技术、新产品、新工艺,并在财税、资金、政策等方面予以重点支持。

    四是引进油页岩开发先进技术和战略投资者。积极引进美国GSI等先进的地下干馏技术,探讨合作方式,争取合作成功。积极引进战略投资者,按照行业准入政策,综合运用财政、税收、土地、投资、价格等各种政策手段,充分发挥市场配置资源的基础性作用,鼓励和吸引拥有资金、技术实力的企业来我省进行规模开发。

    五是争取列入国家“十二五”发展规划。在将油页岩开发问题列入省“十二五”发展规划的基础上,积极协调国家发改委争取列入国家“十二五”发展规划,以实现高标准规划、高起点运作。油页岩产业的发展,离不开国家层面支持,要深入做好国家政策、资金争取等工作。

    建议由省能源局牵头,会同省发改委、国土厅、环保厅、住建厅、科技厅、外办等部门,尽快形成实施方案并组织落实。用3-5年时间,形成高起点、高收益、规范环保的产业体系。

    (五)管理方面

    1.存在问题

    一是行业管理不完善。主要表现在:没有明确的行业准入条件,企业无序进入,实力参差不齐,难以实现规模化生产;油页岩开发利用总体规划、管理办法、行业标准化体系建设等还处于研究制定阶段,造成管理混乱,无章可循。

    二是项目审批难度大。油页岩开采按煤炭行业管理,页岩油按石油行业管理,下游产品还涉及电力、建材、化工等行业,综合利用项目审批涉及发改、工信、能源、国土、环保、住建、水利、安监等诸多部门和国家、省、地方等不同层面。如,油页岩直接燃烧发电项目参照煤炭行业管理须报国家审批立项,按同级审批原则,环保、土地等其他要件均需报国家有关部门审批;页岩油进一步精炼受国家产业政策规模限制,50万吨以下催化裂化、40万吨以下连续重整、80万吨以下加氢裂化、80万吨以下延迟焦化等均需报国家审批。

    三是政策支持模糊。目前,油页岩开发参照煤炭行业管理,没有单独的行业体系,没有专项鼓励支持政策,造成企业在政策上“一头高、一头低”,如安全生产等严格按煤炭行业管理,但却没有纳入煤炭行业的各类资金支持范围,缺乏公平,企业对此很困惑。

    四是油页岩产业标准化建设刚刚起步。油页岩产业标准化建设是一个庞大的体系,包括选矿工艺、环保、安全、能耗、综合利用等标准。省质监局于今年将油页岩产业标准化建设纳入省标准化战略纲要中,并向国家申请筹建全国油页岩标准化技术委员会。目前,正在开展“油页岩术语”、“页岩油”2项地方标准制定工作,但仅为该体系的基础和前提。

    五是资金投入严重不足。地质勘探、总体利用规划编制、地方标准化体系建设、全国标准化技术委员会申请和筹建等工作均缺乏资金支撑。同时,产业扶持引导专项资金尚未设立。

    2.对策建议

    一是尽快出台吉林省油页岩开发管理办法。进一步修改完善省能源局制定的吉林省油页岩管理办法,加快立法进程,明确行业准入条件和各部门职责,规范油页岩行业管理。建议由省能源局牵头,会同省法制办、发改委、工信厅、国土厅、环保厅、水利厅、安监局、电力公司等部门和单位,尽快形成推进方案并组织落实,力争1年内下发执行。

    二是尽快编制完成《吉林省油页岩开发利用总体规划》。加大财政资金支持力度,加快地质勘探详查步伐,通过招标确定国内有资质的编制单位,抓紧启动省级总体规划编制工作和规划环评工作,为科学指导、有序开发我省油页岩资源奠定基础。建议由省能源局牵头,会同省国土厅、地勘局、发改委、工信厅、科技厅、财政厅等部门,尽快形成工作方案并组织落实,力争3年内完成该规划。

    三是抓紧启动标准化体系建设。集中省内有效力量,明确工作经费保障,着手油页岩产业地方标准体系制定工作。同时,积极协调国家争取我省筹建全国油页岩专业标准化技术委员会,主导制定全国油页岩资源开发利用技术标准。建议由省质监局牵头,会同省能源局、国土厅、环保厅、安监局、科技厅、财政厅等部门,尽快形成工作方案并组织落实,力争用2年时间初步建立油页岩产业地方标准体系,适时争取上升为国家标准。

    四是研究制定油页岩产业扶持政策。重点是:在低油价时期,推行较低的税率甚至免税政策;独立矿床比照抚顺与煤炭伴生矿免收增值税;对油页岩灰渣制取建筑材料给予优惠政策;支持并网发电,为综合利用项目提供低息贷款支持,实行级差税率和优惠电价机制。同时,加大现有省级相关财政资金投入比重,争取新增省级油页岩产业发展专项资金,用于支持油页岩开发、规划、示范等基础性工作。建议由省能源局牵头,会同省国土厅、国地税、工商局、财政厅、电力公司等部门和单位,尽快形成工作方案并组织落实,力争1年内制定出台。

    五是畅通油页岩项目审批通道。对符合审批条件的特别是综合利用项目,实行绿色审批通道;属于国家审批权限的,有关部门要帮助企业积极与国家有关部门汇报沟通,优先推荐上报。建议由省发改委牵头,协调省能源局、工信厅、国土厅、环保厅、政务大厅、电力公司等部门和单位,抓好具体落实。


    哎...今天够累的,签到来了6...
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